年金亂改的老人悲歌

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年金亂改的老人悲歌

蔡政府堅持制定《公務人員退休資遣撫卹法》,於七月一日施行,全國現職及退休公教人員逾八十萬人遭強制減額。尤其採取政治化手段,指退休公教人員是造成未來退撫基金有一點四兆元的財務黑洞的元凶。未來,公教階層退休後一律清貧,勉強只夠健康情形下的養老開銷,面臨貧窮邊緣的恐慌,嚴重危害人格尊嚴與基本生存權。

考試委員周玉山也撰文疾呼,指公教退撫改革將造成錯誤與禍害,將形成國家危難。茲整理此次年改的種種不合法、不合憲後的重大影響:一、總統主導而經立法院通過的方案,自始將「年金」與「退休金」混為一談,忽略兩者的位階及責任歸屬不同,將兩者錯誤援引;故意對比勞工退休所得,極端凸顯公教退休所得過高,甚至以「肥貓米蟲」誣衊退休人員,破壞社會族群的和諧。二、年金改革跟財政破產實無多大關連,年改上路反阻礙經濟成長,大砍退俸必定減少國民支出與消費,經濟循環中的勞工將是受害最深,使經濟發展更形艱困,足讓政府財政赤字加劇。

三、違反法治國家禁止溯及既往原則,新法推翻《公務人員退休法》與《公務人員撫卹法》的公法勞動契約,忽略其具民法終身定期金契約性質;優惠存款不論到期否一律規定七月一日實施,也已牴觸《民法》及《銀行法》不得片面改變之規定。四、我國公教退撫給付之財源,雖然來自政府預算支出,政府與公教人員共同提撥基金,政府主要是負擔保證責任。此次變革等於政府廢棄了責任,悖棄「信賴利益保護原則」;新法終結、調降十八%優惠存款利息,增訂退休所得替代率上限,不僅剝奪公教人員退休金權益,也破壞社會秩序。

五、原先退撫財源符合繳費義務與給與權利對等,惟新法改為前十五年每年給付率三%,中間廿年每年給付率一點五%,後五年每年給付率零點五%。前後給付率相差極多,變相懲罰資深多繳之貢獻;同時扣除主管加給、專業加給達數十種,職等愈高、專業愈精、職責愈重者退休所得替代率愈低,人格尊嚴倍受侮辱。六、公教退撫問題在於基金運用績效偏低,造成財務結構失衡,所以改革組織體制、改進投資策略才是首要重點,新法卻未著墨。此次改革,政府估算雖能扣減一點四兆元,但卻造成公教退休人員均貧化,政府未來必須負擔更大養老費用。

立法院本屬反應民意之處,卻因一黨獨大強行通過政府版本,不顧在野黨及高齡人民的反應,似乎有意忽略退休族群的安養問題,打著「正義」的口號,卻讓台灣經濟因所得減少,將面臨「低支出」、「低消費」的窘境;對於國家發展得不償失。【臺灣公論報】(吳威志/國立雲林科技大學科技法律研究所教授、中華人權協會副理事長)