墾丁大街夜市合法化的路徑圖

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【墾丁興衰】專題報導之十四─墾丁大街風暴之七
墾丁大街夜市合法化的路徑圖

台26線墾丁大街段替代道路A、B、C線及大灣線示意圖。本路線圖係綜合各家的建議與規畫說法繪製,並非精確的道路興建預定路線圖。

馬雲說:這世界不缺抱怨,缺解決抱怨的方法。

公共政策討論的最高境界,不是製造問題,而是解決問題。

在媒體一片批判、討伐墾丁大街夜市聲中,很少有人針對問題提出解決問題的方案對策。屏東縣政府是基於職權,只能派出消保官勸導業者主動標價,並加強稽查,以整飭市場秩序。

媒體連篇累牘的吐槽聲中,只有《聯合報》的記者潘欣中兩度報導如何讓墾丁大街合法化的新聞,這個才是揭發問題之後該努力的方向。

從這個合法化的「命題」中,可以發現,原來墾丁大街夜市有合法化的空間,尚有幾線生機,而不是無解的難題,因為所有的問題就卡在「不合法」而難於解套。

合法化的關鍵,就是台26線墾丁大街那一段,另闢蹊徑,規劃改道、改線之後,原大街段由省道降編為縣道或直接降為鄉道,比照高雄市六合夜市的作法,由恆春鎮公所接管,然後,根據「經濟部臺灣省攤販管理規則」的管理辦法,以地方自治立法劃為攤販區、徒步區,進行整體規劃,統一管理,美化街景攤架,消除交通、髒亂及消費物價的亂象,這才是釜底抽薪的正辦。

本來,改線也不是太大的問題,就由現成的替代道路大灣路拓寬後升等改線,首尾兩端截彎取直,前端直接從夏都酒店側門轉進,銜接大灣路,截彎取直,這樣一改,剛好可以跟計劃中的轉運站整體規劃,讓車道的循環動線更順暢。尾端同樣截彎取直,從救國團青年活動中心門口接回台26線。

這是最便宜行事的方案,因為大灣路是就現成的道路拓寬,所有土地皆屬墾管處,不需另外徵地,就地改建,事半功倍。而且,馬上可行,立馬改善沉疴。不像其他的開路計畫,都需要從頭來過,關卡處處,曠日費時。然而,唯一的阻力是大灣路第一排的民宿業者擔心,改線後,車水馬龍,壞了住宿品質與生意。

除了業者反對之外,墾管處的算盤也不是這麼打的。墾管處一直覬覦墾丁牧場大片的青草地,在墾丁大街問題還未引爆時,墾管處就一直規劃以牧場國有地闢建外環道(見圖中A線),但是,這條路線形同將牧場斬首,使牧場管理區與牧區身首異處,不利於蓄養之牛羊大隊移動,以及造成防疫的大漏洞,因此,墾丁牧場與墾丁社區堅決反對。

後來,墾管處又規劃B線,從牧場的辦公室前方闢路,闢路事小,更大的陽謀是,道路開通後,道路西側的大片土地,即脫離牧場,規劃為公園、停車場以及墾管處口中的「草原體驗區」等公共設施,及其他商業用途。此路一剖,同樣破壞百年牧場老店的完整性,而且茲事體大,牧場與墾丁社區同樣堅決反對。

A、B線遭否決後,另提出折衷的C線計畫,亦即從救國團青年活動中心對面的停車場開一條外環道,利用原有通往舊福利社一小段的既成道路,經過牧場警衛室的後方,以及牧場與民宅接壤的土地開路,最後銜接和平巷,繞經墾丁牌樓,出大街。

C計畫對牧場的衝擊最小,讓地都是邊邊角角,不礙主體,但是,牧場方面同樣反對,不過,態度稍軟化,聲稱只要不牽扯太大,「不同意,但可以討論」。

省道必須有四線道的規格,A、B、C線道路囿於客觀條件,都無法升格取代台26線,加上大灣路若無法拓寬為四線道,台26線就無法改道、改線,問題還是無法解套。但是,如果C線計畫可行,折衷再折衷的辦法就是「大灣路+C線」的左右開弓計畫。台26線墾丁大街段不改道,但是,到每天下午五、六點開始,由墾管處比照他們在香蕉灣實施的「護蟹封路」模式,進行交管,南下車輛改走大灣路,北上車輛改走C線道路,大街封路,以左右循環路網替代台26線。為了「護蟹」,都可以封路,為了「護人」,當然更可以封路。

這個「大灣路+C線」的計畫,終究只是權宜之計,因為原大街段並未降階為縣道或鄉道,依舊是省道編制,夜市還是不能完全合法化,地方政府也無法正式接管,除非另外找出其他合法途徑。

因此,繞了一大圈,還是回到原點,如果各方能摒除己見,最單純又省事的方式,就是大灣路拓寬並改為四線道的台26線,所有問題迎刃而解,當然,前提是要尊重各方的立場。

※本系列報導其他各篇,請上網搜尋:墾丁興衰專題報導。【臺灣公論報 記者/王精誠】